@城管人，門(mén)前三包難落地？不妨看看蘇州吳中區(qū)怎么做

“門(mén)前三包”責(zé)任制是指責(zé)任人在責(zé)任范圍內(nèi)，按照“包衛(wèi)生、包秩序、包設(shè)施”要求，對(duì)城市市容環(huán)境承擔(dān)相關(guān)管理責(zé)任的制度。作為城市管理發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要措施，最早可追溯到20世紀(jì)70年代，因其具有廣泛的群眾性、自覺(jué)性、現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)期性，在城市管理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

在門(mén)前三包推行過(guò)程中，不少地區(qū)都遭遇過(guò)落地難、取證難、處罰難等問(wèn)題，要求“個(gè)人掃凈門(mén)前雪”并非易事。

一是認(rèn)識(shí)還不到位

部分商家、經(jīng)營(yíng)戶等責(zé)任單位對(duì)“門(mén)前三包”的重要意義和作用認(rèn)識(shí)還不足、不到位，缺乏主人翁意識(shí)，沒(méi)有把“門(mén)前三包”作為一項(xiàng)自覺(jué)自愿的行動(dòng)和經(jīng)常性的工作來(lái)抓，而是把落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制當(dāng)作是一種負(fù)擔(dān)，責(zé)任人有名無(wú)實(shí)，更多的是流于形式。

二是處罰工作難以落實(shí)

目前，“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)獎(jiǎng)懲機(jī)制難以落實(shí)，特別是處罰制約力度不強(qiáng)，處罰機(jī)制未與經(jīng)營(yíng)戶衛(wèi)生許可、工商執(zhí)照辦理等掛鉤，制約手段單一，力度較弱，罰款收繳也有一定困難，目前依然還是以說(shuō)服教育為主，不能形成有效監(jiān)管態(tài)勢(shì)和威懾作用。

三是部門(mén)齊抓共管還不夠

“門(mén)前三包”的內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、門(mén)前綠化。涵蓋多個(gè)部門(mén)，實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與街道辦事處之間協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)，未形成齊抓共管的局面和態(tài)勢(shì)，在監(jiān)管上相關(guān)部門(mén)與責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合不夠，各部門(mén)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步落實(shí)。

四是標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不規(guī)范

存在“門(mén)前三包”責(zé)任制標(biāo)識(shí)標(biāo)牌樣式不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，張貼標(biāo)準(zhǔn)和形式也存在不規(guī)范、不美觀的情況。

吳中區(qū)：用技術(shù)化解管理難題

為像“繡花一樣治理城市”，同時(shí)落實(shí)721工作法，變管理為服務(wù)，蘇州吳中城市管理在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，2018年10月，該區(qū)在門(mén)前三包管理中引入了“智慧大腦”——門(mén)前三包智慧管理系統(tǒng)。

一套系統(tǒng)同時(shí)解決了監(jiān)管人員缺位、非接觸式取證、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、持續(xù)跟蹤整改結(jié)果、拒絕矛盾沖突等一系列問(wèn)題，用有限的人力物力推進(jìn)了吳中區(qū)門(mén)前三包的進(jìn)程。

吳中區(qū)還將商戶履約情況與吳中區(qū)征信系統(tǒng)進(jìn)行掛鉤。如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒不履行行政處罰決定的，征信分將會(huì)被扣除，納入信用管理黑名單，將會(huì)對(duì)商戶的購(gòu)房、子女入學(xué)、出行、住宿等帶來(lái)影響，這一做法無(wú)形給商戶上了一道“緊箍咒”，督促商戶落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任制。

圖：城管人員將商戶錄入系統(tǒng)

圖：城管人員取證界面

從數(shù)據(jù)來(lái)看，吳中區(qū)門(mén)前三包系統(tǒng)的效果也是持續(xù)向好。

截至6月，門(mén)前三包系統(tǒng)試點(diǎn)區(qū)域已覆蓋吳中區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)。6月，包括門(mén)前三包系統(tǒng)在內(nèi)的吳中智慧城管平臺(tái)共受理案件11689條，環(huán)比5月增加14條，結(jié)案11098條，結(jié)案率為94.94%，環(huán)比5月上升0.52 %。

教育與處罰“兩手抓”，提升主人翁意識(shí)。

在督促責(zé)任單位自覺(jué)遵守、履行門(mén)前三包責(zé)任制上，學(xué)習(xí)吳中區(qū)一手抓教育，一手抓處罰，軟硬兼施，提高責(zé)任單位的認(rèn)識(shí)和理解程度。

完善聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任制，出臺(tái)《“落實(shí)門(mén)前三包 共建文明吳中”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》指導(dǎo)文件，開(kāi)展門(mén)前三包專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。將黨政機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、沿街經(jīng)營(yíng)戶、商業(yè)綜合體、住宅小區(qū)、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)等都納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體全覆蓋。同時(shí)，從原來(lái)的單打獨(dú)斗向協(xié)同作戰(zhàn)方向發(fā)展，明確各部門(mén)職責(zé)分工，部門(mén)和地方共同參與形成合力。

非接觸式執(zhí)法，證據(jù)采集全部電子化。

從發(fā)現(xiàn)門(mén)前三包違規(guī)行為到證據(jù)固化、定位取證、責(zé)任單位身份采集，再到違規(guī)信息上傳、違法信息短信推送，全程以“非接觸式”方式完成。這種借助于互聯(lián)網(wǎng)的新型執(zhí)法方式，既提高了執(zhí)法取證工作的客觀性，又形成有效證據(jù)鏈，破解了程序復(fù)雜、取證麻煩等問(wèn)題。以往處理違規(guī)案件必須多次跑，如今只需要及時(shí)發(fā)送提示信息，對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)也減輕了繁重的工作量。

揪出違規(guī)“專(zhuān)業(yè)戶”，強(qiáng)化考核力度。

通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的數(shù)據(jù)對(duì)比和分析，能夠找出屢次違規(guī)、拒不改正的違規(guī)“專(zhuān)業(yè)戶”，將其作為門(mén)前三包管理的重點(diǎn)對(duì)象，提高對(duì)其的監(jiān)督檢查頻次。吳中區(qū)的雙軸考核機(jī)制，既包括執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)自主考核，也包括管理后臺(tái)任務(wù)派發(fā)，都可以針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象強(qiáng)化考核力度。